光伏具有广阔的发展空间，如屋顶光伏、沙漠光伏、水面光伏，还有海上光伏等。发展海上光伏，是拓展光伏发展空间、破解能源资源约束瓶颈、促进产业绿色低碳发展的重要抓手。作为沿海省份，江苏在发展海上光伏方面被赋予重任，并进行了相关探索。

2021年12月，国家发改委印发《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》，要求建设重要绿色能源基地，强化能源安全高效绿色供给。推进深远海风电试点示范和多种能源资源集成的海上“能源岛”建设，支持探索海上风电、光伏发电和海洋牧场融合发展。

2022年7月，江苏省发改委印发《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》，提出因地制宜发展光伏发电，加快推进“光伏+”综合利用。推进沿海滩涂地光伏发电基地：重点在连云港市、盐城市、南通市等沿海地区开展滩涂地光伏发电基地建设，并结合海上风电场海域，稳步有序开展海上光伏建设，有效提高海域资源利用效益。

在上述文件的基础上，2023年5月，江苏省发改委印发《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2023-2027年）》，要求推动海上光伏规模化发展、立体式开发，全力打造沿海地区千万千瓦级海上光伏基地。

《方案》提出，综合考虑海洋主体功能区规划、国土空间规划、养殖水域滩涂规划、生态保护红线、湿地保护、自然保护地、世界自然遗产以及接网消纳条件等因素，重点开展43个固定桩基式海上光伏项目场址建设工作，用海面积约134.6平方公里，装机容量1265万千瓦。

盐城响水渔光互补光伏电站

在场址布局方面，南通11个项目，总装机385万千瓦；连云港11个项目，总装机430万千瓦；盐城21个项目，总装机450万千瓦。其中，启东、国华如东、中核田湾等3个已列入国家第三批大型风电光伏基地的百万千瓦级项目，涉及上述43个项目场址中的南通7个、连云港5个。

《方案》明确，到2025年，海上光伏集约化开发迈出坚实步伐，全省海上光伏累计并网规模力争达到500万千瓦左右，沿海新型电力系统建设加快推进，绿色低碳转型取得成效；到2027年，建成千万千瓦级海上光伏基地，全省海上光伏累计并网规模达到1000万千瓦左右，沿海新型电力系统初步构建，绿色低碳发展水平显著提升。

5月5日，国家能源局发布一季度光伏发电建设运行情况。数据显示，江苏在一季度光伏新增方面，分布式遥遥领先，在全国名列前茅；在累计方面，分布式占优，差不多是集中式的2倍。

而《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》则提出，到2025年，全省分布式光伏发电装机达到1500万千瓦以上，集中式光伏发电装机达到2000万千瓦以上。与一季度数据对比可以看到，江苏分布式光伏早已实现了既定目标，而集中式还相差甚远。

如今，《方案》提出的2025年及2027年海上光伏发展目标，为江苏集中式光伏的发展指明了方向。相信在43个固定桩基式海上光伏项目建成后，江苏的集中式光伏能够与分布式取得齐头并进的发展，从而构建集散并举、多能互补、因地制宜、高效多元的可再生能源发展新格局。