经过多年的发展，我国光伏产业已经从补贴时代发展到平价时代。虽然国家补贴没有了，但地方补贴层出不穷。比如最近的安徽宣城、浙江东阳、浙江衢江，以及上海。为什么这些地区继续投入资金鼓励光伏发展呢？从上海的例子，我们可以看到地方补贴光伏的逻辑所在。

11月24日，上海市发改委、上海市财政局印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，对2022-2026年投产发电的可再生能源项目，如海上风电、常规光伏项目、光伏建筑一体化项目、市政府确定支持的其他可再生能源项目，给予资金奖励。

其中，常规光伏项目，光伏电站奖励标准0.1元/千瓦时，执行居民用户电价的学校分布式光伏奖励标准0.12元/千瓦时，其他分布式光伏奖励标准0.05元/千瓦时。光伏建筑一体化项目奖励标准0.3元/千瓦时。

在上海给出的解读材料中，就《办法》出台背景、政策内容等进行解读。

从全国看，“双碳”战略引领可再生能源革命。可再生能源承担了能源转型和保供双重责任，重要性日趋凸显。截至2021年底，我国风电、光伏装机均超过3亿千瓦，占全国发电装机1/4；到2030年风电、光伏装机要超过12亿千瓦，可再生能源正加快从补充能源向替代能源转变。

这里给出发展可再生能源的理由：重要性日趋凸显，成为替代能源。上海作为我国的经济之都，对能源需求巨大。由于“双碳”战略的引领，全国都在进行能源转型，上海作为直辖市，更应该发挥示范引领作用。

从上海看，能源绿色转型要求深度挖潜市内资源。上海可再生能源资源不如中西部地区，土地屋顶成本高、项目单体规模小。在国家全面取消中央财政补贴、强化可再生能源电力消纳责任权重考核的大环境下，需要地方扶持政策促进可再生能源开发深度挖潜，持续提升本地可再生能源发电量占全社会用电量比重，助力城市绿色发展。

截至2022年9月底，上海光伏累计装机179.8万千瓦，在全国32个省级行政单位里，排行倒数第5，与经济之都的身份十分不般配。当然，上海光伏发展慢有自己的理由：资源不好、屋顶成本高、项目单体规模小。

在7月时，上海市委、上海市政府印发的《上海市碳达峰实施方案》提出，到2025年，光伏装机容量力争达到400万千瓦；到2030年，力争达到700万千瓦。这意味着，3年时间光伏装机实现翻番，8年时间实现4倍增长。留给上海的时间不多了，当然要大力鼓励光伏发展了。

至于其他省份出台补贴政策的原因，大体离不开这两个逻辑：能源发展趋势的要求，根据自身发展制定的目标。在这些逻辑的作用下，各地都在努力发展光伏，说是千方百计也不为过。

上海出台补贴政策，有两个主要目的：

（1）通过扶持政策助力本地可再生能源开发建设，持续提升绿色电力占全社会用电量比重，降低全社会用电碳排放强度，加快能源绿色低碳转型。

（2）全面推动上海工业、公共机构、交通、公共建筑、住宅、农业等领域光伏+综合开发利用。积极推进道路隔音屏、光伏建筑一体化、住宅“坡改坡”等创新示范项目，实现城市建筑与光伏发电设施的深度融合。

真金白银投进去，是需要回报的：降低碳排放，全面推动开发利用。相信通过针对性的支持方式和奖励标准，上海的光伏发展能够迎头赶上、实现目标。

能源转型、双碳目标，这是我国能源发展的要求，也是各地努力的方向。当现实发展与目标差距太大时，各地就需要通过精神的或者物质的奖励，来推动光伏发展。

有句话说：精神鼓励，物质支持。各地的政策支持，好比是精神鼓励，而资金补贴，就是物质支持了。精神鼓励当然重要，要是能加上资金补贴，光伏发展的动力不就更大了吗？