4月30日，在五一小长假即将到来之际，国家发改委为光伏从业人员送上了节日礼物——2019年光伏上网电价政策！这将有效缓解从业人员自新年以来长久积累的焦虑情绪，为光伏行业的发展指明方向。至于2019年光伏补贴的竞价方案，则要等国家能源局的红头文件了。

　　光伏政策三巨头

　　说到光伏政策，这是由三个部门决定的：财政部、国家发改委、国家能源局。

　　财政部负责规划光伏补贴的规模，比如2019年补贴规模为30亿。（见《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》的附件《2019年光伏发电建设管理工作方案》）

　　国家发改委确定光伏发电上网价格，就是刚刚发布的文件。（《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》）国家能源局确定光伏补贴的竞价规则。（《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》）

　　概括来说，财政部确定奖励总金额，国家发改委确定具体的奖励，国家能源局确定规则。现在，财政部、国家发改委的工作做完了，就差国家能源局最终确定了，万里长征就差最后一步。

　　国家发改委的通知

      政策解读

　　一、2019年将不再有标杆电价，取而代之的是指导价。2019年新建的地面电站项目，实行公开竞价，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上限分别为每千瓦时0.40元、0.45元和0.55元。竞价规则按照最新版的征求意见稿，计算出修正电价后再排序。

　　二、由于财政部明确了2019年30亿元的总补贴盘子，因此不会再发生像去年531政策下发后的行业急刹车造成的严重影响；今年还会有630，主要针对纳入财政补贴规模但尚未确定上网电价的集中式光伏电站。

　　三、户用光伏指标首次单列，总指标规模为：3.5吉瓦+一个月的缓冲期安装量。户用电站无论是“自发自用、余量上网”还是“全额上网”模式，都采用相同的电价模式，即：0.18（度电补贴）+当地燃煤标杆电价。

　　四、地面电站及工商业电站参与全国性的竞价，指导价是参与竞价电价的最高值，竞价电价=补贴电价+当地燃煤标杆电价。

　　五、光伏扶贫电价由于其特殊性，补贴价格没有调整，而且会第一时间发放。不过，最新的政策是企业不能投资入股光伏扶贫电站。

　　六、工商业电价的竞价补贴上限确定为0.1元/千瓦时。全额上网的工商业项目将与地面电站参与竞价，补贴上限确定为0.1元/千瓦时。自发自用、余量上网的工商业项目大概率将参与竞价，还需国家能源局最终文件确认。

　　七、2019年电价将全年不变，不是按照之前讨论的按季度退坡。

　　八、考虑到关系民生问题，2018年没有拿到补贴的户用光伏项目预计将拿到0.18元/千瓦时的补贴，但需要国家能源局最终明确。

　　九、由于电价政策是2019年7月1日执行，今年的补贴也将从7月1日开始下发。按照过去惯例20年的补贴周期，630之前并网的光伏电站，只是相当于国家补贴晚拿了一些时间，并不影响太多总体收益。

　　十、今年的电价政策已经明确，企业可以开始着手部署项目了。