“十五五”时期是我国初步建成新型能源体系、实现碳达峰目标的决胜期。

围绕“非化石能源十年倍增行动”这一核心战略，国家层面密集出台顶层设计，从装机目标、基地布局、考核机制到消纳体系，构建起新能源高质量发展的完整政策链条。

在这一进程中，分布式光伏凭借就近开发、就近消纳的独特优势，正从补充性电源向新型电力系统的重要主体演进；而以人工智能、虚拟电厂为代表的数智化技术，则被赋予打通“源网荷储”融合堵点、支撑新能源大规模消纳的战略使命。

本文系统梳理2026年上半年“十五五”新能源核心政策与指导方向，聚焦分布式光伏与数智化运维两大主线，勾勒政策演进的逻辑脉络与产业机遇。

2月26日，国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军发表《推动“十五五”可再生能源扩量提质、可靠替代》的文章，为“十五五”可再生能源发展确立了“扩量提质、可靠替代”的总基调。

文章提出，“十五五”新能源装机比重将超过50%，成为电力装机主体；到2030年新能源发电量占比达到30%左右，新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。

这一目标体系的突破性在于，不再仅以装机规模论英雄，而是将“可靠替代能力”作为核心标尺，要求提升风电、光伏置信出力水平，科学合理提高新能源参与电力平衡的容量比例。

发展路径凝练为两个方向：以电为核心扩大供应规模，以非电为突破拓展就地转化利用，并强调集成、协同、高效三项要求，推动新能源与多产业融合，提升市场竞争力和可持续收益能力。

3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》与109项重大工程项目发布。

规划纲要明确提出实施“非化石能源十年倍增行动”，并首次系统部署十大清洁能源基地，较“十四五”时期新增藏东南流域水风光基地和澜沧江上游水风光基地，取消金沙江下游基地，折射出水电与新能源一体化开发向西南纵向流域的战略调整。

在重大工程层面，新型能源体系建设涵盖重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道、电力互济工程和天然气管网等七项工程，绿色氢能则被纳入新产业新赛道培育发展的重大工程，标志着氢能从技术储备期正式步入产业化培育通道。

值得关注的是，规划纲要在部署大基地建设的同时，明确要求“加强分布式能源就近开发利用”，这一表述与大基地“统筹就地消纳和外送”并行提出，实质上是确认了集中式与分布式并举的发展格局。

在新型电力系统构建的框架下，纲要还特别提出“完善城乡配电网”，这为分布式光伏在城乡场景的规模化渗透提供了关键的网架支撑，配电网升级将成为分布式能源接入能力提升的前置条件。

4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任王昌林对非化石能源十年倍增行动作出里程碑式的权威阐释。

目标指向供应规模倍增，以2025年为基期、2035年为终点，届时风电、光伏、水电、核电等非化石能源供应规模较2025年实现倍增，相当于“再建一个清洁能源体系”。

王昌林系统界定了新型能源体系的内涵——以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，并回顾了“十四五”末非化石能源消费占比达21.7%的既有基础。

同时，明确了“十五五”新型能源体系建设的五大重点任务，预计2030年非化石能源供应规模较2025年显著增长，为2035年倍增奠定阶段性基础。

在分布式光伏领域，王昌林在阐述“加快非化石能源高质量发展”任务时，明确提出“统筹集中式和分布式清洁能源开发”。结合规划纲要对“加强分布式能源就近开发利用”的要求，分布式光伏已被纳入非化石能源供给扩张的整体框架，与“沙戈荒”大基地、雅下水电等集中式重大工程形成战略互补。

在体制机制改革层面，“用好新能源入市、绿电直联等政策”的提法，为分布式光伏参与市场化交易和隔墙售电模式留有制度空间，分布式能源有望从“自发自用”的单一样态向更灵活的市场化消纳方向演进。

4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，标志着“十五五”能源转型从规划目标走向刚性约束的关键制度性突破。

《办法》提出，要从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”，确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消费占比达到25%等目标，实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。

对于分布式光伏而言，制度设计产生的间接推动效应不容低估。“非化石能源消费占比”作为五大控制指标之一，叠加“新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量”的硬约束，为各地加大分布式光伏开发力度提供了制度倒逼。分布式光伏凭借就近开发、就近消纳的特点，有望成为地方完成考核任务的重要抓手。

有专家进一步解读指出，办法推动能源供给和需求一体转型，引导从需求侧更高水平做好节能工作，这为分布式光伏在城乡建筑、产业园区等场景的规模化应用拓展了空间。

同时，《办法》明确要求持续完善碳排放统计核算制度、建立重要数据动态监测预警制度，而碳排放数据的精准计量、动态监测和智能预警正是人工智能技术可深度赋能的环节，数智化在考核体系中的制度接口已初步显现。

4月，国家能源局举行新闻发布会，首次系统回应了“新能源+储能+电网+市场”集成融合的路径设计，直指高比例新能源消纳这一核心瓶颈。

电力司副司长刘明阳明确，将坚持“全国一盘棋”，以建设全国统一电力市场体系为抓手，支撑年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳需求。

工作部署聚焦四大方向：规划布局上分类引导新能源开发与消纳；调节能力上统筹推进各类调节电源、储能及用户侧调节能力建设；电网建设上加快构建主配微协同的新型电网平台；市场机制上完善多层次市场衔接，缩短交易周期，扩大省间市场化送电规模。

此次部署对分布式光伏的政策意义尤为突出。在规划布局维度，“积极拓展分布式新能源开发与消纳空间”被明确为独立工作方向；“因地制宜发展智能微电网”的提法，则为分布式光伏在园区、村镇等场景下实现自平衡、自调节提供了清晰路径。

截至2025年底，全国虚拟电厂项目已达470个，经测试最大调节能力达到1685万千瓦、同比增长约70%，标志着虚拟电厂正从试点示范跨入规模化应用阶段，其核心技术底座正是AI驱动的聚合调控与智能调度算法。

“主配微协同的新型电网平台”的构建也天然需要AI在源荷预测、潮流优化和故障自愈等环节的深度嵌入，而市场机制层面缩短交易周期、灵活报价的推进同样依赖智能化决策工具。虚拟电厂与智能配网的组合，为数智化运维和AI赋能找到了在消纳体系中不可或缺的技术锚点。

纵观“十五五”开局之年密集出台的新能源政策，一条清晰的主线已然浮现：以非化石能源十年倍增为顶层目标，以碳排放双控制度为刚性约束，以统一电力市场为资源配置枢纽，政策资源正从集中式大基地的单极驱动，转向“集中式+分布式”的双轮并进，从物理规模的扩张转向“物理+数字”的融合升级。

对于分布式光伏而言，政策环境正经历从原则性鼓励到系统性支撑的深刻转变。装机主体地位的确立为分布式提供了量化的成长空间，清洁能源基地布局中“并举”方针的确立为其留出了战略位势，碳排放考核压力为地方发展分布式注入了制度动能，而配电网升级与智能微电网建设则为其突破了长期制约的物理瓶颈。

对于数智化运维而言，虚拟电厂的规模化跃升和“主配微协同”新型电网平台的构建，已将人工智能从锦上添花的辅助工具变为消纳体系不可或缺的关键支撑。

在这场系统性的能源变革中，把握政策节奏、找准技术锚点的企业，有望在“十五五”的产业变局中占得先机。