5月20日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》。距离去年5月首份绿电直连文件出台，刚好一年。

从“单用户”到“多用户”，一字之变，意味不浅。

去年那一版，解决的是一个新能源项目对一个用户的直供。今年这一版，允许一个新能源项目同时向多个用户供电。过去是“专线专供”，现在是“共建共享”。

这不是简单的技术调整，而是制度设计的精细化——把分散的需求聚合起来，把高昂的成本分摊下去。

一年时间就迭代，说明问题紧迫，也说明方向对了。

两个压力，一个来自内部，一个来自外部。

内部是消纳压力。截至2025年底，我国新能源总装机已突破19亿千瓦。但2025年全年，全国光伏利用率94.8%，全国风电利用率94.3%，部分地区新能源利用率跌破90%。电发得越来越多，电网却吃不下了。

去年“一对一”绿电直连，审批了99个项目，对应新能源装机3405万千瓦。但工业园区占了全国总能耗的66%以上，一个园区里面几十上百家企业都想用绿电，不可能给每家都单独拉一条专线。成本太高，也不经济。

外部是碳关税压力。欧盟碳边境调节机制已经落地，出口企业面临越来越严格的碳排放核算。用绿电不再是锦上添花，而是非做不可。

政策明确将“有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业”纳入适用范围，用意很清晰。

【多用户“拼团”正式合法化】

多用户绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电不直接接入公共电网，通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电，实现供给电量清晰溯源和分配的模式。

政策原文明确：“多用户指多个不同法人实体，不包括居民和农业用户”。这意味着，工业园区、零碳园区里的中小企业可以组团申请绿电直连。

文件进一步指出：“有绿色电力消费需求的用户，可利用周边新能源资源探索开展多用户绿电直连”。门槛一下子降了下来。大家按比例分摊专用线路、变电设施、储能系统的建设运维成本，不用再担心单个用户退出导致整个项目停摆。

【分布式光伏有了新通道】

政策原文明确：“分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连”。例如，以前工商业屋顶光伏是“自发自用、余电上网”，现在可以把多个屋顶的光伏汇集起来，统一给有绿电需求的多家企业专属供电，这对分布式光伏是一个新增的消纳渠道。

此外，政策也写明：“支持尚未开展电网接入工程建设的新能源发电项目，以及因新能源消纳受限等原因无法并网的新能源发电项目，在履行相应变更手续后开展多用户绿电直连”。光伏的生存空间更广了。

【投资主体灵活，第三方空间打开】

政策规定：“项目主责单位原则上由电源方与负荷方合资组建，也可以由电源方或负荷方一方单独投资组建，园区模式的项目主责单位可由园区管委会或第三方机构投资组建”。

这意味着，园区可以把绿电直连项目的建设运营交给专业第三方。智慧能源管理、储能集成、售电服务等领域，将迎来更明确的市场空间。

【不挤占消纳指标，也不给大电网添乱】

政策中有两句话很重要：一是“项目新能源弃电不纳入新能源利用率统计”，投资方不用怕弃电影响考核指标。

二是“在省级能源主管部门明确的新能源消纳困难时段，并网型项目不得向公共电网反送电”，且“年上网电量原则上不超过总可用发电量的20%”。

国家的态度很清楚：就近消纳为主，不要给大电网增加负担，但也不让你的弃电“背锅”。

【绿电溯源可精确到小时】

政策要求“项目内部各用户可按照每个时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源发用电量匹配”。

这种物理层面的精确溯源，结合绿证核发和碳核算体系，正是出口企业应对碳关税所需要的“绿电身份证”。

说到底，这个政策对光伏的影响是比较大的。

从“一对一”到“一对多”，核心就是把消纳的堵点一条一条疏通。过去光伏最大的痛，是发出来的电送不出去、用不掉。现在，这个痛正在被制度设计一点点化解。

光伏的消纳通道，正在被真正打开。

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