三月，全国两会为中国能源转型锚定了“十五五”核心航向。

从“十五五”规划纲要最终落定，到国家部委接连出台产业全链条规范文件，再到各省份项目竞价、开发优选、行业整治等细则密集落地，三月政策节奏变化明显，行业正从过往的规模优先，转向质量与效率并重的高质量发展新阶段。

3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要公布，“加力建设新型能源基础设施”被写入核心内容。这一定位的升级意味着，光伏等新能源不再仅仅被视为单一的发电品类，而是新型电力系统的核心组成部分。3月13日，纲要正式发布，明确提出实施非化石能源十年倍增行动，从总量上锁定了光伏行业未来十年的增长底线。

与“十四五”相比，“十五五”将国家级清洁能源基地扩容至10个，新增藏东南流域、澜沧江上游水风光基地，坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，构建多能互补的开发格局，为清洁能源未来五年的规模化、集约化发展打开了确定性空间。

产业端规范政策同步落地。3月3日，工业和信息化部等六部门发布《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，明确到2027年光伏组件综合利用量累计达到25万吨，对绿色生产、关键技术突破、再生材料应用、骨干企业培育等提出系统要求，直指行业即将到来的组件退役潮痛点——历经十余年爆发式增长，国内首批大规模安装的光伏组件已陆续进入报废期。政策的出台标志着光伏行业正式从“增量扩张”的单线条发展，迈入“生产-使用-回收”全生命周期管理的新阶段。

与此同时，国家部委接连出台文件，从产业端筑牢规范发展的底线。3月20日，工信部、国家发改委、国务院国资委、国家能源局四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》，明确要求提升光伏、风电等新能源领域变压器能效和系统适配性，提出到2028年新增节能变压器占比超过75%、在役节能变压器占比达到15%的硬性目标。3月24日，工信部发布公示，就《光伏组件安全要求》《光伏组件铭牌标识要求》2项强制性国家标准（报批稿）公开征求意见，从产品安全、标识规范层面，为光伏组件产品划定了强制性底线。

一系列政策清晰传递出，行业扶持逻辑已从“装机量激励”，转向对产业安全、能效水平、可持续发展能力的全面考核。

在行业规范层面，多地直面光伏高速发展中积累的痛点问题，开启精准纠偏与从严治理。

3月12日，山西省能源局公示2026年第一批拟废止风电光伏发电项目规模清单，拟对合计147.2084万千瓦的风光指标予以废止，其中光伏项目接近95万千瓦。可见，过去那种依靠资源囤积的粗放模式，正在被政策清退，地方政府对资源配置效率的要求正在提高

与此同时，多地出台分布式光伏精细化管理细则，推动行业从“重数量”向“重质量”转变。3月4日，北京西城区就分布式光伏发电项目管理办法公开征求意见，明确对企业、居民两类光伏项目实施分类管理；3月3日，浙江杭州萧山区发布通知，明确3兆瓦及以上项目由发改部门验收、3兆瓦以下项目需3名以上专业专家验收的分级规则，从管理端守住项目质量底线。

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《山东省虚拟电厂建设运行管理办法（征求意见稿）》

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