2月份,国家和地方层面陆续出台了一系列光伏相关政策。整体来看,国家层面重在完善市场机制和制度框架,地方层面则聚焦项目规划和落地实施。下面,我们一起来梳理一下这些政策的具体内容。

国家层面,本月国家发布的两条政策值得关注。
第一条是国务院印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。这份文件是未来十年电力市场建设的纲领性文件,核心是打破省际壁垒,在全国范围内健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。
按照文件目标,到2030年,基本建成全国统一电力市场体系,各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场,市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。到2035年,全面建成全国统一电力市场体系,市场功能进一步成熟完善,市场化交易电量占比稳中有升。
对光伏行业而言,文件明确了几个方向:鼓励新能源企业与用户签订多年期交易合约,为电站长期收益提供预期;支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等方式参与市场,拓宽了屋顶光伏的消纳渠道;推动虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体灵活参与电力市场,为分布式光伏参与系统调节、获取调峰调频等增量收益打开了空间。

第二条是国家能源局下发的第一批新型电力系统建设能力提升试点名单,涵盖43个项目和10个城市,国网、南网等发电集团均有项目入选。新型电力系统的核心是提升电网对波动性新能源的接纳能力,这批试点将为光伏电站参与系统调节、解决弃光限电积累经验。
国家层面政策汇总
01
国家能源局:下发53个试点!
国网、南网、五大发电集团项目入围
2月10日,国家能源局关于公布新型电力系统建设能力提升试点名单(第一批)的通知。经有关省级能源主管部门和中央企业推荐,国家能源局组织专家评审,并公示征求各方意见,决定将安徽省淮南市风光热储融合系统友好型新能源电站项目等43个项目、河北省张家口市等10个城市列为新型电力系统建设能力提升试点(第一批)。各试点单位要按照试点方案扎实做好试点建设,依托试点项目应用新技术、新模式,依托试点城市开展系统集成,同步完善配套政策机制。有关省级能源主管部门及中央企业要严格落实主体责任,确保试点取得预期效果。
02
国务院:
印发全国统一电力市场体系的实施意见
2月11日,国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。文件指出,到2030年,基本建成全国统一电力市场体系,各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场,市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易,现货市场全面转入正式运行,市场基础规则和技术标准全面统一,市场化电价机制基本健全,公平统一的市场监管体系基本形成。

地方层面,各地2月份出台的政策各有侧重。
陕西、黑龙江、河北等地主要在做规划和摸底。陕西启动了5.45GW风光项目申报,明确了各市的分配指标;黑龙江公布了全省分布式光伏可开放容量,部分县区已无接入空间;河北对绿电直连项目进行补充公示。这些工作为投资者提供了相对清晰的开发指引。
安徽在政府工作报告中提出拓展“光伏+建筑”应用,从源头扩大光伏的应用空间。
山西明确力争晋北采煤沉陷区新能源基地建成投产,利用采煤沉陷区土地资源发展光伏,实现生态修复与能源生产的结合。
内蒙古本月印发的文件分量较重。这份政策是内蒙古作为国家能源战略核心区域,在“十五五”开局之年发出的强力信号。它从项目规划、电力外送、本地消纳、产业配套等多个维度,为光伏行业未来几年描绘了一个清晰且规模巨大的增长蓝图,将有力驱动光伏装机量的持续攀升和技术的迭代应用。
地方层面政策汇总
01
陕西:
5.45GW风、光申报启动
2月2日,陕西省发改委发布关于开展陕西省2026年分散式风电、小型地面光伏电站项目申报工作的通知。根据文件,本次申报规模上限共计545万千瓦。考虑各市高碳行业实际情况及新能源开发需求,榆林市申报规模不超过80万千瓦、延安市不超过75万千瓦,关中地区(西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南)各市不超过60万千瓦,陕南地区(汉中、安康、商洛)各市不超过30万千瓦。
02
黑龙江:1.817GW!
公示一季度分布式光伏可开放容量
2月6日,黑龙江省发改委公布关于2026年第一季度分布式光伏电网可开放容量的公告。公告显示,黑龙江全省分布式光伏可开放容量合计1817MW。县区方面,肇州县、肇源县、青冈县、明水县、兰西县、安达市等6县市可开放容量为0,其他县市均有消纳空间。
03
河北:156.44MW!2026年绿电直连
拟安排第一批项目情况补充公示
2月8日,河北省发展和改革委员会发布河北省2026年绿电直连拟安排第一批项目情况补充公示。本次公示项目共1个、15.644万千瓦。其中风电规模150MW,屋顶光伏6.44MW。
04
安徽:
拓展“光伏+建筑”应用场景!
2月,安徽2026年政府工作报告发布,报告指出,积极稳妥推进碳达峰。实施碳排放总量和强度双控,升级省“双碳”管理一体化平台,完善设区市碳排放统计核算方法,开展碳排放监测分析。“一企一策”实施重点企业节能降碳升级改造,建设国家和省级零碳园区。发展新能源消纳新模式新业态,增加区外清洁电力受进,新增可再生能源发电装机700万千瓦。开展整县推进公共机构合同能源管理试点。拓展“光伏+建筑”应用场景。优化交通运输结构,推动“公转水”“公转铁”和铁水、水水联运。积极参与全国碳市场建设。
05
山西:2026年力争晋北
采煤沉陷区新能源基地建成投产
2月,山西省政府工作报告指出,抓实能源科技创新9条路径,加快构建新型能源体系,积极打造综合能源、绿色能源系统解决方案。煤炭智能绿色安全开采方面,抓好产能接续,产量稳定在13亿吨左右。新建智能化煤矿60座,推广先进成套技术装备,新增一批绿色开采试点,持续提高单井规模和先进产能占比。新能源规模化基地化开发方面,力争晋北采煤沉陷区新能源基地建成投产,布局一批50万千瓦以上省级大型风光基地,探索新能源一体化、融合化发展路径,安排风电光伏装机规模3000万千瓦、并网2000万千瓦。
06
内蒙古:谋划推动“绿电进京”等
新一批沙戈荒基地纳入“十五五”规划
2月24日,内蒙古自治区人民政府关于下达2026年自治区国民经济和社会发展计划的通知,通知指出,全力推动沙戈荒基地建设,谋划推动“绿电进京”等新一批沙戈荒基地纳入国家“十五五”规划。加快建设库布其至河北输电通道,推动库布其至江苏、库布其至上海、腾格里至江西输电通道尽快开工,争取库布其至安徽、乌兰布和至浙江输电通道尽快核准,积极推进跨省区绿电交易。研究制定促进新能源消纳若干举措、绿电直连开发建设实施方案,大力推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式,拓展零碳园区、绿色算力、绿色氢氨醇等应用场景,推动新增用电量主要由新增新能源发电满足,区内消纳新能源2000亿千瓦时以上。
春节假期结束,各项工作步入正轨,本周全国两会即将召开。2026年光伏政策的大方向,将在接下来一段时间逐步明确。
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