十五五开局，

新能源政策“指挥棒”转向。

"能耗双控"为何退场？

"碳排放双控"如何登台？

中央文件究竟删掉了哪两个字，

同时也删掉了新能源的“退路”？

开局先看大势。

如果说“十四五”是光伏从“补充能源”走向“主体能源”的关键五年，那“十五五”，就是它彻底成为电力系统中坚力量的五年。

2025年10月，第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”），其中明确提到：“加快建设新型能源体系。”

对比二十大报告中的“加快规划建设新型能源体系”，“规划”二字被拿掉了。

这一词之删，信号极其强烈。

它表明，新型能源体系的顶层设计已基本完成，能源转型已经从“讨论该不该做、怎么做”的论证阶段，进入了“必须做、加快做”的大规模实施阶段。

回看“十四五”这五年，中国新能源交出的成绩单确实硬核。风电、光伏总装机突破14亿千瓦，提前六年完成了原定2030年的目标；更关键的是，如今全社会每用3度电，就有1度来自新能源。分布式光伏更是在工商业屋顶、零碳园区稳稳立足，为下一步爆发攒足了底气。

有了这个扎实的底子，“十五五”计划的步子就迈得更加坚定了：国家将以科技创新为先导，以实体经济发展为基础，全面推动传统产业的转型升级，更为关键的是：2030年要实现碳达峰。

蓝图已绘，目标清晰，接下来，就是真刀真枪的落实阶段了。具体有哪些政策红利不容错过？机会点又藏在哪里？

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁同志在二十届四中全会新闻发布会上明确表示：

“过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的‘指挥棒’。”

首先我们要明白，能耗双控是什么？它限制的是能源消费总量和强度，客观上抑制了高耗电产业发展，甚至曾一度对数据中心等新兴产业的用电造成制约；而“碳排放双控”，则关心能源的“碳属性”，企业使用绿电，将不再受能源总量限制的束缚。

这一转向，对分布式光伏而言，意味着“绿色价值”将直接与产业发展绑定。一个使用分布式绿电的工厂，其产生的“绿电”将不再只是“补充能源”，而是企业降低碳排放、达成双控目标的“刚需资源”，其产品将拥有更低的“碳足迹”，在出口应对欧盟CBAM等碳关税壁垒时，将获得显著的竞争优势。

我们不难看出，分布式光伏的市场需求，已经从“自愿开发”转向“刚性驱动”，更包含了“突破发展瓶颈”的行业战略价值。

郑栅洁主任在发布会上同时指出：

“到’十五五’末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。”

这为未来五年的能源发展，划定了极其清晰的赛道。在各类清洁能源中，光伏凭借其技术迭代快、成本优势明显、应用场景灵活的特点，最有能力承担新增电力供给的主力角色。

“十四五”时期，我国光伏已实现从“补充能源”到“主体能源”的跨越——截至2025年7月底，全国光伏累计装机容量达11.1亿千瓦，占全国总装机的30%，已经超越煤电，跃升成为第一大电源。

今年9月24日，在联合国气候变化峰会视频致辞中，我国进一步给出了“顶层承诺”：

“到2035年，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。”

光伏作为太阳能发电的核心形式，将是实现这一承诺的“主力军”，而“十五五”，正是这一征程的“关键五年”。

郑栅洁主任在答记者问中还特别提到：

“特别是‘十五五’时期，我们要力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。”

“100个国家级零碳园区”，可以说是是一个清晰的、量化的国家级KPI。

园区的能源消耗，95%以上依靠电力。而想要进一步实现“近零”排放，提升产业“含绿量”、增加经济“含金量”，就需要我们做好一套“加减法”。

做好减法，需要在钢铁、有色、石油化工等重点行业实施节能降碳专项行动，力争节能量1.5 亿吨标准煤以上、减少二氧化碳排放约4亿吨；

做好加法，就是加速发展绿色低碳产业。零碳园区正是“加法”的核心领域，在园区屋顶、车棚等空间安装光伏系统，实现绿电就近直供。

更为关键的是，国家明确推行了“西北集中式+东部分布式”双轨并进战略：西北地区，依托丰富光照资源，打造大型清洁能源基地，作为国家电力“压舱石”；东部地区，以零碳园区为载体，大力发展工商业分布式光伏，实现“就近消纳、源网荷储一体化”。

由此可以预见，“零碳园区”已经成为实现“双碳”目标与产业升级相结合的关键落地形态，更将成为分布式光伏规模化、高质量开发的“主战场”。

国家发改委测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间。100个国家级零碳园区的建设，将带动光伏、储能、智能微网、能源管理等一系列产业迎来爆发式增长，催生出巨大的市场。

而园区的能源管理，将从简单的“建光伏电站”，向“源网荷储一体化智慧能源系统”跃迁。隔墙售电、绿电交易、虚拟电厂、综合能源服务——这些以往难以大规模落地的模式，将在政策的强力驱动下，在园区这个封闭场景中迎来爆发式落地。

政策红利之下，聚焦“合规”与“运维”，才能真正将政策优势转化为实际收益。

合规，是底线。严守政策红线，涉网设备需符合国家及行业标准，杜绝使用不合格组件、逆变器，避免因设备问题影响发电效率或并网资格。

运维，是保障。分布式光伏的长期收益依赖稳定发电效率，电站就需要具备“可观、可测、可调、可控”的能力。而基于AI技术的数智化运维正契合这一需求，通过数字化系统实时监控发电数据、预警设备故障，极大提高发电效率，才能让政策赋予的“双重收益”落到实处。

“十五五”，分布式光伏的“黄金五年”已经到来。

“碳排放双控”是指挥棒，“100个零碳园区”是桥头堡，“以消纳为主的新型能源体系”是主战场。

对从业者而言，把握机遇的关键在于“紧跟政策导向”——与其纠结短期组件价格波动，不如聚焦政策导向提前布局，在合规框架下选对应用场景，以技术创新提升项目质量，靠专业运维保障长期收益。

“十五五”不是又一个五年，而是中国绿色能源从“有”到“强”的关键五年，更是“如何更快、更大、更智能地做光伏”的关键五年。只有读懂政策的参与者，才能真正分享行业红利。

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