能环宝:8月光伏政策复盘分析

能环宝:8月光伏政策复盘分析

发布时间:2025-09-01

8月,国家与地方层面密集出台了一系列支持新能源发展的政策文件,从金融支持、市场机制、并网管理等多个维度共同推动能源结构转型。这些政策不仅体现了国家“先立后破”的能源战略导向,也为分布式光伏等新能源业态的规模化、市场化发展奠定了制度基础,展现出广阔的应用前景。


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国家层面本月政策突出表现为对新能源产业的系统性支持与制度构建。


8月5日,中国人民银行、国家发展改革委等七部门联合发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》,明确提出支持新能源等战略性新兴产业通过多层次资本市场进行融资。


该政策不仅鼓励长线资金加快在未来能源等领域的布局,还特别强调要开发支持绿色制造的金融产品,加大对节能、清洁生产、绿色低碳转型等领域的投入。


这意味着分布式光伏等项目将获得更广泛的绿色信贷、绿色债券等金融工具支持,融资环境有望进一步优化。


紧接着,国家能源局于8月13日就《分布式电源接入电力系统承载力评估导则》向社会公开征求意见。该文件是对2019年版标准的修订,明确了分布式电源接入的承载力计算、等级划分与可开放容量评估等方法,为分布式光伏科学并网、高效消纳提供了技术依据和实施规范。


此举标志着分布式能源接入即将步入标准化、规模化发展的新阶段,尤其对分布式光伏在配电网中的高效融合与安全运行具有重要意义。



国家层面政策汇总


01

中国人民银行等七部门:

强化金融对新能源等的支持


8月5日,中国人民银行、国家发展改革委等七部门联合发布《关于金融支持新型工业化的指导意见》。


文件提出,支持新一代信息技术、基础软件和工业软件、智能网联汽车、新能源、新材料、高端装备、时空信息、商业航天、生物医药、网络与数据安全等新兴产业中符合条件的企业在多层次资本市场融资。推进投资端改革,完善机构长周期考核,推动政府投资基金、国企基金、保险资金等长线资金在风险可控前提下,围绕未来制造、信息、材料、能源、空间和健康等领域,加快布局未来产业。加快建设支持高碳产业绿色低碳转型的金融标准体系,强化绿色信贷、绿色债券等多元化金融工具在制造业绿色转型中的应用。


02

国家能源局:

并网标准科学化、规范化


8月13日,国家能源局发布公开征求《分布式电源接入电力系统承载力评估导则(征求意见稿)》意见的通知。


该文件根据能源领域行业标准制修订计划,由原《分布式电源接入电网承载力评估导则》(DL/T 2041-2019)修订而成,规定了分布式电源接入电力系统承载力的总体要求,系统级与设备级承载力计算、结果校核、可开放容量评估与等级划分等内容,并提出了承载力提升措施要求,适用于相关承载力计算及可开放容量评估。



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地方层面在全国统一政策框架下,多地结合自身资源条件和能源结构特点,推出了一系列有针对性的实施政策,为分布式光伏发展注入了强劲动力。


陕西取消参与市场交易的工商业用户分时电价,稳定光伏收益预期,提振投资信心。


重庆按区域负荷设定差异化自发自用比例,引导就近消纳,优化运营模式,减轻电网压力。


河北通过绿电直连机制支持分布式光伏优先并网,不占年度指标,明确自用比例要求,有效破解消纳限制,加速项目落地。


山东构建市场化上网电价框架,明确光伏竞价区间及代理参与方式,为分布式光伏参与竞争提供清晰路径,降低非技术成本。


甘肃与云南基于国家改革精神,分别出台存量项目电价机制和电量比例政策,增强电价稳定性和执行可预期性,为分布式光伏市场交易提供重要借鉴。


整体上,地方政策聚焦市场化机制、消纳管理及并网支持,体现出精细化、地域化导向,为分布式光伏规模化发展提供了关键制度保障。


地方层面政策汇总


01

陕西省发展和改革委员会:

电市交易工商业用户不执行分时电价


8月1日,陕西省发展和改革委员会发布《关于进一步做好8-12月电力市场分时交易结算有关工作的通知》(陕发改运行〔2025〕1065号)的正式文件。文件规定,为向零售用户传导市场红利,售电公司月度平均度电批零差价若高于0.015元/千瓦时,超出部分的收益由售电公司与零售用户按2:8比例分享,并按用户结算电费比例按月返还。


02

重庆市能源局等:

分布式光伏分区消纳比例明确


8月11日,重庆市能源局、国家能源局华中监管局印发《重庆市分布式光伏发电开发建设管理实施细则》。文件明确,一般工商业分布式光伏项目在自发自用余电上网模式下,须满足不同区域自发自用电量比例要求。超出部分的电量由投资主体自行市场化消纳,特殊情况由重庆市能源局会同电网企业认定。


03

宁河北省发改委:

优先三类项目,不占年度风光指标


8月4日,河北省发改委下发《关于组织开展绿电直连项目申报工作的通知》,有序推进绿电直连工作。文件明确优先支持以下三类项目:一是算力、钢铁、水泥、化工、制氢、锂离子电池制造、生物医药等重点行业企业;二是已纳入风电、光伏储备库的项目;三是因消纳受限未能并网的新能源项目,可变更手续后申报。


04

山东发改委:

8月启动竞价,充足率不低于125%


8月8日,山东发改委发布关于2025年新能源机制电价竞价工作有关事项的通知。通知明确:2025年6-12月投产的风电、光伏项目可参与竞价,按风电和光伏两类分别组织。


竞价参数如下:

总机制电量规模94.67亿千瓦时(全年),

其中风电81.73亿、光伏12.94亿;

风电、光伏申报充足率下限均为125%;

单个项目机制电量比例风电70%、光伏80%;

风电竞价区间0.094-0.35元/千瓦时,光伏为0.123-0.35元/千瓦时;

执行期限:深远海风电15年,其他项目10年。


05

甘肃省发改委等:

存量机制电价0.3078元/千瓦时


8月12日,《甘肃省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案》的通知发布。通知提到,建立新能源可持续发展价格结算机制,新能源项目进入电力市场交易后,在市场外建立差价结算机制,纳入机制的新能源电价水平(以下简称机制电价)、电量规模、执行期限等由省发展改革委会同省能源局、省工信厅明确。对纳入机制的电量,市场交易均价低于或高于机制电价的差价,由国网甘肃省电力公司按规定开展差价结算。


06

云南省发改委等:

增量执行12年


8月27日,《云南省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的实施方案》的通知发布。明确存量与增量项目差别化政策,存量项目按并网时间分段确定机制电量比例,分布式光伏及分散式风电维持100%;机制电价执行燃煤基准价0.3358元/千瓦时,有效期至全生命周期合理利用小时数用满或投产满20年。增量项目每年根据非水电消纳责任权重核定规模,执行期统一为12年,竞价上下限综合成本、绿值及市场供需等因素确定。


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