能环宝:7月光伏政策复盘分析

能环宝:7月光伏政策复盘分析

发布时间:2025-08-01

7月,光伏行业政策密集出台,国家与地方协同发力,为行业高质量发展构建清晰路径。国家层面发布两项重磅政策,奠定行业发展基调;地方层面则围绕重要政策细化落实,形成从顶层设计到实践落地的完整政策闭环。


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PART.01

国家层面

核心政策引领,多维度支撑行业升级


7月国家政策聚焦光伏消纳与应用场景拓展,两项重磅政策对行业发展具有战略意义:


其一,可再生能源消纳责任权重调整。《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》明确,在电解铝的基础上,2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业、国家枢纽节点新建数据中心绿电消费比例(2025监测,2026考核)。此政策,不仅推动了集中式光伏装机增长,更通过强制考核机制倒逼高耗能企业加速分布式光伏布局,扩大市场需求。形成“生产-消费”一体化绿色转型模式。


其二,零碳园区政策加速落地。三部门联合支持零碳园区建设,要求完善规划设计、技术装备与商业模式。园区作为工业碳排放集中区域,通过“光伏+储能+智能微网”等模式实现能源自给,形成可复制的低碳转型路径。这将推动光伏装机规模持续扩大,促进分布式光伏与储能技术深度融合应用。


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此外,大功率充电场站配建光伏储能政策,通过“光储充一体化”模式缓解电网压力,拓展分布式光伏应用场景;阳台光伏标准制定相关政策,则破解居民端安装规范缺失难题,明确技术要求与规范,释放城市阳台空间的光伏应用潜力。


国家层面政策汇总


01

国家发改委:重磅!2025、2026年

可再生能源电力消纳责任权重公布!


7月2日,《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》印发,下达2025年、2026年可再生能源电力消纳责任权重和重点用能行业绿色电力消费比例。文件明确,在电解铝行业基础上,2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例。


02

四部委:

力促大功率充电!配建光伏储能!


7月7日,国家发改委等四部委印发《关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知》。文件指出,推动大功率充电设施布局规划与配电网规划融合衔接,适度超前进行电网建设并及时升级改造。鼓励打造智能有序大功率充电场站,建立大功率充电场站与配电网高效互动机制,因地制宜配建光伏发电和储能设施,探索针对智能有序大功率充电场站优化电力接入容量核定方法,合理利用配电设施低谷容量裕度,提升配电网对于大功率充电场站的接入能力。


03

国家发展改革委:

支持开展零碳园区


7月8日,国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局发布《关于开展零碳园区建设的通知》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极稳妥推进碳达峰碳中和,加快经济社会发展全面绿色转型,支持有条件的地区率先建成一批零碳园区,逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范,有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造,助力园区和企业减碳增效,为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑。


04

国家能源局:阳台光伏、海上光伏

风光制氢等标准将出台!


7月24日,国家能源局综合司下发《关于公开征求2025年能源领域拟立项行业标准制修订计划及外文版翻译计划意见的通知》,最新立项801个新标准,计划对403个现行标准进行修订。值得注意的是,在新标准中,当前行业比较关注的风光大基地项目、可再生能源制氢、阳台光伏、海上光伏等领域,都将出台新标准。以阳台光伏为例,将出台《阳台光伏发电系统技术要求》《阳台光伏系统应用技术规范》等产品、工程两项标准,让阳台光伏项目开展有据可依!


PART.02

地方层面

政策细化落地,区域特色凸显


地方层面政策落实,围绕三大重磅政策展开:


一是深化“136号文”执海南、甘肃等地于7月发布市场化电价改革征求意见稿,推动新能源项目全量入市,激发分布式光伏交易活力。


二是落实绿电直连政策。5月国家层面提出“绿电直连”模式后,青海等地印发实施方案,加快落地绿电直连项目,此举强化了新能源发电与用电负荷的精准匹配,为高耗能企业提供稳定绿电供应,同时降低对公共电网依赖,有效拓展分布式光伏应用场景。


三是零碳园区场景与创新。山东、江苏作为分布式光伏装机大省,率先建设零碳园区,探索光储充一体化、屋顶光伏全覆盖等场景,形成技术路径与政策服务的创新。零碳园区的加快施行,可以通过园区级能源系统的集成化应用,为城市绿色转型提供可复制的低碳发展路径,助力实现“双碳”目标下的城市能源结构优化与可持续发展。


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此外,7月全国持续高温导致电力负荷攀升,全国用电量屡创历史新高。为优化电力资源配置,多地出台分时电价调整方案,像陕西将光伏发电高峰时段(11:00-14:00)设为低谷段,通过价格杠杆引导用户调整用电曲线,促进新能源就地消纳,缓解午间弃光现象,提升电力系统灵活调节能力,为分布式光伏规模化发展提供市场化支撑。


地方层面政策汇总


01

海南:

“136号文”征求意见!


7月10日,海南省发展和改革委员会就《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案(征求意见稿)》公开征求意见。文件明确,推动新能源上网电价全面由市场形成。2026年1月1日起,全省新能源(所有风电、太阳能发电,下同)项目上网电量全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形成。新能源项目参与市场交易的方式按照南方区域电力市场交易规则执行,鼓励具备条件的分布式、分散式新能源聚合后报量报价参与市场交易,未报量或报价参与市场的默认作为价格接受者参与市场交易。


02

甘肃:“136号文”征求意见

存量机制电价0.3078元/kWh


7月14日,甘肃省发改委公开《甘肃省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案(征求意见稿)》。文件提出,2025年6月1日以前投产的新能源存量项目:纳入机制的电量规模为154亿千瓦时。机制电价为0.3078元/千瓦时。


03

青海:印发《青海省绿电直连实施方案》

有序推进4类项目,强化源荷适配


7月16日,青海省能源局发布关于印发《青海省绿电直连实施方案》的通知。文件提出,有序推进以下4种类型的绿电直连项目。绿电直连项目应实现内部资源协同优化。并网型项目应按照“以荷定源”原则科学确定新能源电源类型和装机规模。现货市场未连续运行期间,不允许向公共电网反送。现货市场连续运行后,可采取整体自发自用为主,余电上网为辅的模式运行。


04

山东:

到2027年,建成15个省级零碳园区


7月17日,山东省发改委、工信厅、能源局联合印发《山东省零碳园区建设方案》的通知,加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新,推动园区供用能模式变革。根据文件,拟优选具备条件、降碳基础较好的园区建设零碳园区,按要求编制建设方案,扎实推动零碳园区建设,到2027年,全省建成15个左右省级零碳园区,相关园区技术路径基本清晰、配套制度基本健全,总结推广建设经验,形成示范带动效应。


05

江苏:国家级零碳园区申报

推进全省零碳园区建设


7月21日,江苏省发展改革委 省工业和信息化厅发布关于组织申报国家级零碳园区及推进全省零碳园区建设的通知,通知指出,以应用场景为驱动,加速低碳零碳产品、装备和技术的应用推广。鼓励园区根据自身特色,推行可用屋顶光伏全覆盖光储充一体化、车网互动、氢能交通等典型应用场景。探索多能互补、多能联供项目“一个窗口”审批、园区碳普惠、绿色出海服务、绿电服务站、零碳综合服务商等政策服务场景。推动形成全省零碳园区典型应用场景案例库,为同类型园区提供可借鉴、可复制的经验做法。


06

陕西:调整分时电价

将高峰时段合并并减少1小时


7月24日,陕西省发展和改革委员会调整陕西电网分时电价政策,政策扩大执行范围,同时优化时段划分:工商业及农业生产用电每日峰、平、谷三个时段由原来分别8小时调整为高峰7小时、平段8小时、低谷9小时。一是减少高峰时段,将高峰时段合并并减少1小时(16:00-23:00)。二是增设午间谷段,将光伏大发时段调整为低谷时段(11:00-14:00)。三是调整尖峰时段,根据我省用电负荷曲线将工商业尖峰时段前移半小时(夏季7月、8月每日19:00-21:00、冬季1月、12月每日18:00-20:00)。


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