前不久，《人民日报》发表了一篇文章，题为“这个15.97%有何深意？”。

15.97%，是自然资源部在今年全国土地日公布的一个重要数据，是“十四五”期间，全国单位GDP建设用地使用面积累计下降值。它意味着近五年来，我国土地消耗降低了15.97%。

这不禁让我们想到近几年社会热议的一个话题：“光伏是不是土地杀手？”

要知道，960多万平方公里沃土，是我国14亿人口的粮仓宝库，寸土寸金，不容闪失！

然而，作为绿色能源、未来能源的光伏，却因频频出现的“违规占用农田”“挤占生态空间”等新闻，深陷土地掠夺者的质疑声浪。

冲突如此尖锐，以至于国家出手划定了“高压线”。

2023年，自然资源部等三部门联合下发重磅文件《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确要求光伏发展必须与国土空间规划无缝衔接，并用“严格保护生态”“一律不得占用”等严厉措辞，以示强硬态度。

这份文件本身就是一个强烈信号，用地冲突绝非空穴来风。那么，在政府划定的清晰红线与触目惊心的“占地”新闻之间，究竟还横亘着怎样的信息差呢？

能环宝了解到，在光伏产业粗放发展期，部分无良企业钻了“农光互补”的空子，挂羊头卖狗肉，主光辅农，甚至只光不农，严重侵害农户权益，蚕食宝贵耕地，此现象在中东部农耕区尤为突出。

另一边，光伏企业同样承受着土地之苦。获批时地类允许建设，建成或建设中却被划为耕地强令拆除，损失惨重，进退维谷。

农户和光伏企业的两难，究其根源，在于两大硬伤：监管缺位与土地性质界定模糊不清。

正因如此，上述《通知》精准施策：先是划禁区，比如禁止占用永久基本农田、基本草地；限制占用滩涂、沼泽等湿地；后是拓蓝海，鼓励开拓沙戈荒及采煤沉陷区等未利用地。

同时，规范“农光互补”，要求农业产值不低于周边区域的80%，且农业可用区域占比不低于90%等。

监管力度同步加强，每年进行国土变更调查，如若发现违法违规行为，将严查督办。

在清晰规则护航下，中国光伏企业走向更健康的发展道路，并找到了突围方向：一部分西进，驰骋沙戈荒大基地；一部分放眼纵深，开拓工商业屋顶这片“立体富矿”。

正如《人民日报》文章中所阐释的深意。在新发展时代下，15.97%既是发展理念的变化，又是发展动能的焕新，更是民生温度的体现。

这三层深意正在工商业光伏场景中得到实践延伸。

▶ 土地节约集约的“空间革命”

15.97%的地耗下降，是从“外延式扩张”向“存量挖潜”的发展转变。

工商企业的既有厂房屋顶、停车场棚顶、仓储设施等闲置空间，无需额外占用新增建设用地，即可实现“屋顶变电站、空间生能源”的立体开发。

现如今推进的零碳园区建设，在屋顶同步布局光伏，既能满足园区智能制造设备的用电需求，又能将“产业园就是产业链”的空间优势与“光伏+产业”的能源优势叠加，进一步提升单位土地的经济产出与能源产出效率。

这种“向存量要空间”的模式，与“盘活存量土地和低效用地”的政策方向高度契合，成为土地节约集约利用的立体版实践。

▶ 新质生产力的“能源引擎”

15.97%的下降为工商业园区的新质生产力提供了生长沃土。

工商业光伏作为清洁能源的“分布式基站”，正是激活新质生产力的关键抓手。一方面，它通过“自发自用、余电上网”配电模式降低企业用电成本，释放企业资金用于技术升级；另一方面，光伏与储能、智能微电网的结合，可支撑园区内智能制造、数字经济等新业态的稳定供电需求，推动“制造”向“智造”转型。

▶ 民生与经济的“双重增值”

15.97%的最终落点在民生，这也是光伏作为可再生绿色能源的终点。

对企业而言，光伏降低了运营成本，增强了市场竞争力；对社会而言，光伏助力乡村振兴，激活了乡村产业，减少了区域碳排放，改善了人民居住环境。

更深远的是，工商业光伏的普及正推动着“土地-能源-产业”的良性循环。企业通过光伏降低用能成本后，可将更多资金投入技术创新或员工福利，形成“企业增效-员工增收-消费升级”的正向链条，最终转化为看得见、摸得着的民生福祉。

在政策的引导下，我们可以看到，光伏正在撕掉“土地杀手”的标签。它正在沙戈荒改善生态，让干涸的土地重焕生机，在黄沙中孕育绿洲；它通过工商业光伏，将闲置的“空中荒地”激活，从地耗的减法，转化为产业升级的加法与民生福祉的乘法。