“十四五”规划:光伏或将超计划发展

“十四五”规划:光伏或将超计划发展

发布时间:2020-09-24

“十四五”规划编制在即,相关产业消息正频频刺激市场。目前,市场对于“十四五”规划预期中较高的是可再生能源。多家机构预期,“十四五”规划中,光伏、风电等新增装机容量或超预期。

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非化石能源占比是指导性指标

平价上网时代,非化石能源占比将成为风电、光伏景气度的重要指导性指标。非化石能源最主要的消费形式是各类新能源发电,2019年非化石能源消费量占比为15.3%,其中约14.3%通过发电形式提供。

我国一次能源消费量以标准煤为单位进行计量,2019年我国一次能源总消费量为48.6亿吨标准煤,非化石能源消费量约7.4亿吨标准煤,非化石能源占比15.3%,已提前完成“十三五”目标。

“十三五”规划明确规定了5年内光伏、风电发展的目标,光伏为110吉瓦,风电为220吉瓦。由于新能源仍然需要国家补贴,在这种情况下必须进行总量控制,不可能任由其无限发展。

但进入“十四五”,新能源不再需要补贴,限定可再生能源指标已经失去合法性。为了保证新能源稳定持续、向上发展的节奏,“十四五”之核心就是非化石能源占比这一关键指标,官方也多次在公开场合对中国非化石能源消费占比做出过庄严承诺。因此,这一指标意义重大,决定了“十四五”期间新能源发展的下限。

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“十四五”需要多少光伏

提升非化石能源占比,最主要依靠光伏、风电增长。在各种非化石能源中,水电、核电、生物质发电等开发潜力都相对有限,而风电和光伏可开发空间巨大。

“十四五”新能源规划目标对于风电、光伏行业最直接的影响,就是装机量的规划。分析认为,光伏“十二五”、“十三五”规划有两个特点:首先,5年中都会经历1-2次的目标上调;其次,最后的实际完成规模都显著超过了上调后的目标,背后的原因主要是成本下降持续超预期。因此,“十四五”中期修订时上调装机目标,以及2025年实际完成规模超规划,都是大概率事件。

此前,能源局提出“十四五”期间,可再生能源将成为能源消费增量主体:预计到2035年,可再生能源将基本满足能源消费增量;2050年,可再生能源成为能源消费总量主体。

根据国内能源消费数据,预估2025年一次能源消费量约为59-61亿吨标准煤,按17.5%的非化石能源消费比例来算,则非化石能源消费量约为10.36-10.69亿吨标准煤,约等于38400亿千瓦时的可再生能源发电量。除去其他可再生能源发电量(水电、核电等),则2025年光伏、风电发电量总增量约为7800亿千瓦时。有机构预计,需要年均新增装机80-115吉瓦光伏、36-45吉瓦风电。

“十四五”规划何时落地

今年4月9日,国家能源局发布《关于做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有关事项的通知》,决定未来5年新能源发展走势的“十四五”规划正式开展。根据计划,今年9月底前应完成规划研究报告,11月底形成征求意见稿,明年3月前需要形成送审稿。

考虑到可再生能源成本在“十四五”期间还将进一步下降,且领导层面与政策层面对可再生能源的重视,非化石能源消费占比20%的战略目标或将提前完成。

业内预计,“十四五”规划正式稿出台应在明年下半年,同时有可能辅助以多项配套措施。


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